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  • 中国实施燃油税改革的良机又现

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    • 中国实施燃油税改革的良机又现

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    • 发布时间:2013-6-20 11:20:54
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    近两个月来,国际原油价格从高位回落,甚至一度跌到每桶60美元左右。一些专业人士认为,国际油价处于低位从理论上正是实行燃油税改革的适当时机。
      
      中国人民大学国际能源战略研究中心主任查道炯认为,国际油价下降,在理论上为中国实行燃油税改革制造了条件。
      
      但他同时表示,石油作为公益性产品,其价格的变化最终还要消费者承担。因此,燃油税收多少,收了以后用在哪里,谁来监督等一系列问题还需有关部门仔细研究。
      
      “一桶原油从沙特到上海,再到炼油厂、加油站,中间存在着价值链条、成本链条、利益链条,不是说国际油价下降国内油价就要马上下降这么简单。”他说。
      
      中国正式提出开征燃油税是在1994年。1997年全国人大通过的《公路法》提出以“燃油附加费来代替养路费”。何时开征燃油税的话题几乎每年都会成为社会关注的焦点。而燃油税迟迟不能出台的原因之一,就是国际油价持续上涨。
      
      据中国税务总局局长谢旭人介绍,燃油税已经被中国列入“十一五”期间税制改革的重点。财政部部长金人庆也曾经表示,出台燃油税坚定不移,但是需要找一个合适的时机。
      
      事实上,中国也早就做好了燃油税出台的各种准备工作,如具体方案的制定,甚至连税票都已经预备好。但近年来国际油价持续高位运行以及考虑各方利益等因素,打乱了事先安排,燃油税出台也一拖再拖。
      
      “中国将密切跟踪国际油价变化,研究完善燃油税改革方案,并积极创造条件,推进燃油税尽快出台。”财政部副部长廖晓军日前也表示。
      
      据财政部部长金人庆介绍,中国政府尚未推出燃油税改革主要基于两点担忧:
      
      一是燃油税的设计从总体上讲是不会增加全体消费者的税负的,但因为部分消费的对象和个人用油量不同,因此在结构上的负担将要发生变化。如公交车、出租车就会多缴税金,势必会加大他们的负担。同样,其他部门也会出现类似的情况,形成物价上涨压力。
      
      二是近来国际石油价格在高位运行,出台燃油税很可能会增加企业负担,对整个经济产生消极影响。
      
      据统计,中国进口油中有30%被汽车消耗,一些汽车生产厂商也表示,尽快制定推出“燃油税”的时间表已是当务之急。因为只要有车,上不上路都要交费,无形中造成了很多不必上路的车也要上路,浪费了能源,增加了拥堵。
      
      据中国发展改革委官员介绍,中国油价中目前未包括道路修建和养护的费用,这是我国石油价格构成与国外不同之处。欧洲国家石油价格中包括燃油税,同时出于环保要求和抑制石油资源消费的目的,对汽油、柴油消费课以重税,燃油税在零售价格中比重通常超过50%,高的达70%以上。
      
      中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光表示,随着中国石油消费量的增加,这项政策的实施已刻不容缓。

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